体育卫生与艺术教育司

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》（以下简称《意见》），就全面贯彻党的教育方针，加强和改进新时代学校体育、美育工作进行了系统设计和全面部署。文件有关情况如下：

　　一、《意见》出台的主要背景

　　学校体育、美育工作是立德树人、培根铸魂的事业，对于培育和践行社会主义核心价值观、坚定“四个自信”具有重要功能；对于发展素质教育、提高学生身体素养和审美与人文素养具有重要作用；对于提升国民综合素质、增强中华民族创新创造活力具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学校体育、美育工作，作出一系列重大决策部署，特别是习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话，对新时代学校体育、美育工作提出了新要求。今年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，再次强调加强和改进学校体育美育。近年来，在各地区各部门和各级各类学校共同努力下，学校体育、美育实现了跨越式发展，取得了显著成效。但总体上看，面对新形势新目标新要求，学校体育、美育仍然是整个教育事业中的薄弱环节，与构建德智体美劳全面培养的教育体系还不相适应，与满足广大学生对优质丰富体育、美育资源的期盼还不相适应，必须进一步加大工作力度，全面提高学校体育、美育的质量和水平。

　　为贯彻落实中央精神，自2018年11月，教育部组建工作专班，启动了《意见》的研究起草工作。期间，认真学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，认真学习领会党中央、国务院关于加强学校体育、美育的有关要求，全面梳理政策文件，全面总结学校体育、美育工作的经验，深入开展调查研究，梳理地方实践探索，认真吸取专家学者、地方及有关部门和单位的意见。经反复修改完善，形成了《意见》，经中央领导同志同意，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。

　　二、《意见》起草的总体思路

　　一是加强顶层设计。对标习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，从更高站位出发，对学校体育、美育工作进行再认识、再深化、再设计、再推进。明确了新时代学校体育、美育为什么做、做什么、怎么做，进一步凸显了体育、美育的价值功能，进一步完善了体育、美育的系统设计，进一步拓展了体育、美育的实施路径。

　　二是突出问题导向。针对现阶段学校体育、美育改革发展存在的师资不够、场地不足、评价不硬等突出问题，回应人民群众的期待，找准突破口和落脚点，力争在课程教学、教师队伍、条件改善、评价机制等方面现有工作的基础上，提出进一步的改革举措，突出文件的指导性和可操作性。

　　三是注重统筹整合。围绕教育工作总体布局，将学校体育和美育统筹规划、统筹推进，坚持分类指导、特色发展，增强系统思维，既保证文件与现有相关政策的连续性、一致性，又力求在现有基础上政策有突破、举措有创新。

　　三、《意见》提出的总体要求和发展目标

　　《意见》的总体要求十分明确，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本，以社会主义核心价值观为引领，以服务学生全面发展、增强综合素质为目标。学校体育要树立健康第一的教育理念，聚焦教会、勤练、常赛，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志；学校美育要坚持以美育人、以美化人、以美培元，聚焦提高学生的审美和人文素养，把美育纳入各级各类学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　《意见》按照两个时间节点明确发展目标。一是到2022年，即通过两年的努力，学校体育教育教学质量全面提高，育人成效显著增强，学生身体素质和综合素养明显提升；学校美育取得突破性进展，育人成效显著增强。二是到2035年，基本形成全覆盖、多样化、现代化、高质量的具有中国特色的社会主义现代化学校体育、美育体系。

　　四、《意见》提出的主要改革举措

　　《意见》坚持问题导向、目标导向、结果导向，主要从教学改革、办学条件、评价机制、组织保障等四个方面提出了相关改革举措：

　　一是改进教育教学。教学改革是加强和改进学校体育、美育工作的关键，聚焦教会、勤练、常赛（展）是教育教学改革的核心。在课程体系建设上，提出体育、美育课程体系要注重完善大中小幼相互衔接，按照学前教育、义务教育、高中、职业教育、高等教育，明确各级各类学校体育、美育的课程目标。在教材体系建设上，强调要坚持马克思主义指导地位，扎根中国、融通中外，充分体现思想性、民族性、教育性、创新性、实践性，根据学生年龄特点和身心成长规律，围绕课程目标，精选教学素材，丰富教学资源。在教学改革上，体育教学首次提出完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式，美育教学提出了“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，着力提升学生核心素养。在课程开设上，在“开齐开足”的基础上，提出要“上好”体育、美育课程，要求各地严格落实学校体育、美育课程开设刚性要求，不断拓宽课程领域，逐步增加课时，丰富课程内容，鼓励基础教育阶段学校每天开设１节体育课，高等教育阶段学校要将体育、公共艺术课程和艺术实践纳入人才培养方案，鼓励高校和科研院所将体育、美育课程纳入研究生教育公共课程体系。在实践活动上，强调面向人人，强化学校体育教学训练，健全体育竞赛和人才培养体系，建立常态化学生全员艺术展演机制，大力推广惠及全体学生的学校美育实践活动。

　　二是改善办学条件。师资队伍和场地器材是学校体育、美育的重要办学条件。《意见》对加强师资队伍建设和提升场地器材建设水平提出了明确要求。

　　在加强师资建设方面。针对学校体育、美育教师配备存在的突出问题，提出各地要加大中小学体育、美育教师补充力度，未配齐的地区每年要划出一定比例用于招聘体育、美育教师，建立聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度，有条件的地方可以通过购买服务方式，与相关专业机构等社会力量合作，向中小学提供体育、美育教育教学服务。针对薄弱学校体育、美育教师数量不足、质量不高的现状，提出实施体育、艺术教育专业大学生支教计划，开展美育浸润行动计划。针对体育、美育教师激励机制不够的情况，提出优化体育、美育教师岗位结构，畅通体育、美育教师的职业发展通道，将体育教师课余指导学生勤练和常赛，以及承担学校安排的课后训练、课外活动、课后服务、指导参赛和走教任务计入工作量，将美育教师承担学校安排的艺术社团指导、课外活动、课后服务等第二课堂指导和走教任务计入工作量。

　　在改善场地器材配备方面。针对学校体育、美育场地设施条件存在的问题，提出研制学校体育卫生条件基本标准、学校美育工作基本标准，鼓励有条件的地区在中小学校建设体育、美育场馆，与薄弱学校共用共享，鼓励有条件的高校与地方共建共享艺术场馆。针对统筹学校和社会资源方面存在的问题，提出公共体育文化艺术设施新建项目优先建在学校或周边，鼓励学校与社会公共体育文化艺术场馆、文艺院团合作开设体育、美育课程，将开展体育、美育实践活动作为解决中小学“三点半”问题的有效途径和中小学生课后服务工作的重要载体。

　　三是推进评价改革。评价是学校体育、美育改革发展的重点和难点。针对学校体育、美育评价不硬的问题，提出把政策措施落实情况、学生体质健康状况、艺术素质测评情况和支持学校开展体育、美育工作等纳入教育督导评估范围，对政策落实不到位、学生体质健康达标率和艺术素质测评合格率持续下降的地方政府、教育行政部门和学校负责人，依法依规予以问责。把体育、美育工作与效果作为高校办学评价的重要指标，纳入高校本科教学工作评估指标体系和“双一流”建设成效评价。在学生评价方面，强化体育、美育在学生评价中的占比，加强过程性评价，提出改进中考体育测试内容和计分办法，科学确定并逐步提高分值，推进高校在招生测试中增设体育项目，启动在高校招生中使用体育素养评价结果的研究，探索将艺术类科目纳入中考改革试点，纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。

　　四是加强组织保障。一分部署，九分落实，加强组织保障是确保将《意见》落到实处的根本。在组织领导方面，要求地方各级党委和政府把学校体育、美育工作纳入重要议事日程，加强对本地区学校体、美育改革发展的总体谋划；各地要研究落实加强和改进新时代学校体育、美育工作的具体措施，结合实际制定实施学校体育、美育教师配备和场地器材建设三年行动计划；各地要建立加强学校体育、美育工作部门联席会议制度，健全统筹协调机制；要把学校体育、美育纳入领导干部培训计划。在制度保障方面，完善学校体育、美育法律制度，研究修订《学校体育工作条例》，研制规范学校美育工作的法规；鼓励地方出台学校体育、美育法规制度。在经费保障方面，要求各级政府调整优化教育支出结构，地方政府要统筹安排财政转移支付资金和本级财力，保证学校体育、美育工作经费投入；鼓励和引导社会资金支持发展学校体育、美育。在营造社会氛围方面，强调总结经验做法，形成可推广的政策制度，加强宣传，凝聚共识，营造全社会共同促进学校体育美育发展的良好氛围。